把谋福公民作为策划“十五五”规划底子价值取向的考虑

发布时间：2025-05-08　点此：842次

作者召西利勐云南省西双版纳州开展和变革委员会开展战略规划科长

2025年是“十四五”收官、“十五五”策划之年。“十五五”时期是我国底子完结社会主义现代化承上启下的关键时期，科学策划好“十五五”时期经济社会开展，编制好“十五五”规划具有严重的现实意义和深远的前史意义。习近平总书记在2025年4月30日掌管举行部分省区市“十五五”时期经济社会开展座谈会时指出：“我国式现代化是全体公民共同富裕的社会主义现代化。策划‘十五五’时期经济社会开展，要不忘初心，把谋福公民作为底子价值取向，坚持在开展中保证和改进民生，稳步推动共同富裕。”为编制“十五五”规划供应了底子遵从，指明晰方向。

　一、据守初心，站稳公民至上的政治立场

公民大众是前史的主体，是前史的创造者。策划“十五五”时期经济社会开展，有必要一直遵循党的初心使命，把以公民为中心的开展思维作为策划“十五五”时期经济社会开展的起点和落脚点。

一个好的五年规划要把“公民满意”作为底子准则，要能把党委、政府的严重决议计划布置转化为公民大众共同斗争的方针与使命，引领干部大众万众一心、一往无前锚定开展方针接续斗争。

把科学拟定和接续施行五年规划的实践经历准则化，重新我国建立以来党的斗争进程中罗致公民大众才智和力气。从第一个五年规划到第十四个五年规划所拟定的方针使命执行情况看，不管外部环境多么杂乱严峻，不管遇到什么样的艰难险阻，在党的刚强领导下，广大公民大众苦干实干，完结一项项使命，一代接一代高质高效完结规划方针使命，推动我国特征社会主义阔步前行。

立异大众参与机制，拓宽大众参与途径，进步大众参与效能。深化查询研讨，广泛听取各方定见，是咱们党作业的优势和长处，也是一以贯之的优良传统，是前史唯物主义公民观的生动表现，是全过程公民民主和社会主义洽谈民主的真实写照。各地政府部分经过各种前言渠道宣布“我为‘十四五’规划建言献计”，部分发改部分还举行有奖建言献计，收到了很好的效果，大大进步了公民大众参与度。

　二、锚定方针，在立异实践中谋福公民大众

习近平总书记着重，策划“十五五”时期经济社会开展，有必要精确掌握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建造、民族复兴伟业，紧紧环绕底子完结社会主义现代化方针，合理确认方针使命、提出思路举动。坚持在开展中保证和改进民生，稳步推动共同富裕，是策划“十五五”时期经济社会开展的价值基点，也是咱们党治国理政的起点和落脚点。

科学掌握“十五五”时期阶段性特征，需求对开展阶段新要求做出精准判别。从开展方位看，中华民族巨大复兴战略大局和国际百年未有之大变局彼此交织、彼此激荡；从全域开展过程看，“十五五”时期出现多期共振、同频叠加的特征，工业转型晋级进入竞合期，激起消费潜能扩展内需的急切期，经济社会绿色开展全面转型的攻坚期，全面深化变革扩展高水平敞开的深化期，以高质量人口支撑我国式现代化的发力期，农业现代化底子完结、村庄底子具有现代生活条件的决胜期，统筹好开展和安全的优化期，新式工业化信息化乡镇化农业现代化数字现代化“五化”并进的加速期，这些开展阶段的新要求，需求安身本地实践，经过“十五五”规划思路转化为开展势能和条件，实在回应公民可期可感可及的开展渴求。

　以我国式现代化全面推动强国建造、民族复兴，是新时代新征途党和国家的中心使命和光辉伟业。这一宏伟方针由一系列战略过程、阶段性使命方针构成。其间，要特别重视的是到2035年底子完结社会主义现代化的战略方针，这是一个刚性束缚和底线方针。依据国际经历，结合咱们的实践情况，我国底子完结社会主义现代化的经济方针是到2035年要完结居民人均可支配性收入2万—3万美元左右，到达中等发达国家水平。以此量化方针倒推平和均分化到2026-2035年间10年的方针方针，依照“十四五”末的经济开展方针测算，全国GDP均匀增速5%—5.8%之间，才干为完结2035年开展愿景供应有用支撑，全国乡镇查询失业率也才干控制在5.5%以下，做到保证居民人均可支配收入与经济添加同步。因而，在方针方针设置上既表现伟业和中心使命的底子要求，还要充分表现公民大众收入添加的可及性。当然，不同区域要依据本区域实践情况确认GDP添加率和居民人均收入添加方针，比方，西部欠发达区域，要与全国一道底子完结社会主义现代化，在方针方针设置上更应该要点考虑经济归纳实力和GDP增速缩小与全国均匀水平的距离。

经过战胜阻止中心使命阶段性方针完结的困难，进步维护好大众利益的质量与成色。宏伟事业方针的完结需求对各方面的方针使命，深化分析证明，捉住关键性、决议性要素，掌握好节奏和进展，重视稳固拓宽优势、打破瓶颈堵点、补强短板弱项、进步质量效益，与全体方针坚持取向一致性。每个区域实践情况差异较大，就西部区域来看，城乡区域开展不平衡不充分问题仍然杰出，单个区域首要表现是不充分问题，城乡、山海、边陆等在收入添加、教育医疗健康服务社会保证等范畴距离较大，自我内生才能较弱，许多范畴存在短板和漏项。

三、聚集民生，构建共同富裕的举动系统

习近平总书记指出，我国式现代化是全体公民共同富裕的社会现代化。要深化研讨优化区域布局、促进区域和谐开展和稳固拓宽脱贫攻坚效果、推动村庄全面复兴和城乡交融开展、加速农业村庄现代化等方面的有用办法，多措并重稳工作、稳企业、稳商场、稳预期，稳步添加城乡大众收入。策划“十五五”要总结好需求长时间坚持的试点经历，力求在城乡交融质量进步方面构成具有推广价值、契合开展规律、具有牵引效果的办法。

优化出产力布局，在破解开展不平衡不充分中进步大众取得感。区域差异大、开展不平衡是我国的一个底子国情，推动区域和谐开展一直是联系党和国家开展大局的严重问题，也是坚持以公民为中心策划“十五五”经济社会开展的重要问题。优化开展布局是进步空间经济效益，优化资源集约装备，打造现代工业系统，增强根底设施支撑开展才能，拓宽城乡大众收入的严重战略指引。党的二十届三中全会《决议》对完善施行区域和谐开展战略机制作出重要布置。共建“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济区、西部陆海新通道、东部工业搬运、中部兴起、东北复兴、村庄全面复兴与城乡交融开展等严重区域开展战略包含严重机会，“十五五”时期经济社会开展策划要把严重区域战略包含的出产要素装备构成的工业系统、新业态等新范畴转化为商场扩展、添加城乡增收严重项目、严重工程，策划好系列严重项目和举动计划。抓住研讨推出一批均衡性可及性强的严重民生方针举动，着力处理大众急难愁盼问题。一起，安身当地实践，做好“三级四类”规划系统，特别是省、市县两级“十五五”经济社会开展规划、专项规划、区域规划等在开展中心牵引、廊带联动、山海协同、轴线引动、表里敞开、边内互撑、园区支点、组团引聚、枢纽集势等方面的布局，而且与本行政区域在工业开展、敞开开发、民族团结、生态建造、现代化演示等方面提出的先行先试、演示模范、前沿窗口、重要基地、标杆引擎、旗舰地标、集势成峰等相习惯。

推动村庄全面复兴，在进步城乡交融质量中增强大众取得感。立异国家粮食安全、农人增收、农业村庄现代化共生并进途径，继续稳固拓宽脱贫攻坚效果，要超前策划五年联接过渡期完毕之后的严重举动，以进步村庄工业开展水平、进步村庄建造水平、进步村庄管理水平为要点，强化科技和变革双轮驱动，强化农人增收举动，着力从工业培养、工作添加、联农带农、生物资源转化等范畴发力归纳驱动增收增益，厚实推动村庄工业、人才、文明、生态、安排“五个复兴”，加速农业村庄现代化，推动农业全面晋级、村庄全面进步、农人全面开展，为全面建造社会主义现代化国家供应刚强支撑。施行新一轮农业搬运人口市民化举动，推广由常住地挂号户口供应底子公共服务准则，完善“人地钱挂钩”方针，推动乡镇底子公共服务掩盖悉数常住人口。依法维护进城落户农人的土地承揽权、宅基地使用权、团体收益分配权。构建以县城为枢纽、以小乡镇为节点的县域经济系统，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县、口岸强县。分类推动村庄经济复兴，聚集进步类村庄强工业、城郊交融类村庄推动城乡一体化建造、特征维护类完善根底设施和公共服务设施、搬家撤并类处理好民生、工作和生态维护等。构建县城中心、要点镇为枢纽、一般镇（村）为支点的互嵌互撑开展布局，构成圈层要素吸纳外溢自我赋能、自我添加的内发式形式。

加大对欠发达区域民生投入，在进步民生福祉中增强大众幸福感。正视欠发达区域民生范畴与国际发达国家、国内发达区域、省内发达州市（区县市）的距离，从教育科技人才一体化作为我国现代化根底性战略性支撑动身，一体化策划教育科技人才严重开展使命，是策划“十五五”时期经济社会开展的重要方向。在详细民生层面，需求环绕《教育强国建造规划大纲（2024-2035年）》整体要求、办强办优根底教育、增强高等教育战略引力、工作教育培养大国工匠能工巧匠高能人才、教师队伍建造、智能教育等范畴策划一系列严重变革举动、严重方针供应、严重项目支撑，为“十五五”规划编制供应支撑。从小打造高质量的教育系统，夯实根底，构建社区嵌入式高质量幼儿教育形式。做优做强县域高中，引领根底教育高质量开展。着力进步工作教育匠心才能，打造与国际制造业强国相习惯的工作人才高地。以公民健康为中心，环绕到2030年完结公民健康明显进步、全民健康素质大幅进步、健康服务才能明显进步、健康工业规划明显扩展、健康体系机制愈加完善、首要健康指数进入高收入国家队伍等首要方针，科学设置人均预期寿数、个人卫生开销占卫生总费用比重、每千人常住人口执业（助理）医生数（人）、居民健康素质水平（%）、严重慢性病过早死亡率（%）、常常参与体育锻炼人数（亿人）等首要开展方针，引领各项健康作业使命。一起，聚集人口结构改变，策划一些要点工业，比方银发经济、健康消费工业等。习惯大健康工业和扩展消费迫切需求，在医院布局和根底设施配套、医疗机构均衡开展、健康+百业+科技+数智、侨居康养等范畴立异工业交融形式，加速推动底子公共服务均等化，加大对中西部区域医疗卫生机构建造支撑力度。此外，瞄准医疗前沿和广大公民大众对健康卫生需求的动态改变，在关键性、根底性、支撑性、战略性、安全性、长时间性等范畴做好战略规划，构成一批城乡大众取得感强、满意度高、利益效能强的严重项目，并激起全社会力气投入共建同享进程。社会保证范畴要点立异房地产开发新形式，在兜底性、保证性方面做好第三次分配，集中力气建造大众需求的“好房子”。

（责任编辑沈艳）

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